古台山林场推进“三长制” 实现基层长治

新化县古台山国有林场位于县城西部，距县城34公里，辖区总面积39平方公里，辖3个工区，森林面积4.9万亩，共有户籍人口1197户4086人。全场设6个党支部，党员143人。林场处于雪峰山脉尾端，地广人稀，居住分散。2023年以来，林场以深入推进片组邻“三长制”为主要抓手，聚焦“如何选、如何干、如何管、如何治”，将37名机关干部联片、联组、联户，形成“林场党委——机关干部——片长——组长——邻长”五级联动，创新推动“多元治理”，探索基层治理新模式，切实为基层减负、为治理赋能、为群众解忧提供古台山经验。

一、聚焦“如何选”，做好“三大文章”

一是坚持因地制宜，做好科学划片分组文章。古台山国有林场党委多次研究部署，从强基固本、减负增效着手，以运好“组长”“邻长”为关键，强化支部书记的核心引领作用，将政法网格体系、林长制、居民代表等基层治理体系、组织、政法、民政、农业农村等机关职能部门与“三长制”相整合，以“三长制”为主轴，把各类组织、人员的条线力量纳入“片组邻”“块”中统筹，强化党建统领，构建延伸组织链条“一链统管”的“片-组-邻”的基层治理组织体系，精准服务好1197户居民。

二是坚持党员优先，做好精心选取文章。坚持把政治标准放在首位，选优配强邻长队伍，引导鼓励支持党员参选，将“红色细胞”延伸到基层末梢。截至目前，从143名党员和4000余名群众中，以威望高、能力强、公道正派的居民为重点，结合现有的村民小组长、志愿者、民兵等其他组织骨干力量，通过党员群众互荐、村民小组推荐、工区党组织确定等程序择优推选，共选配邻长87名。

三是坚持能力培优，做好定期培训文章。将邻长纳入林场基层干部和人才队伍建设总体规划，用好林场党校载体，以半年表彰为契机，统筹开展常态化培训，积极组织邻长参与林场党校示范培训、积极组织林场普遍培训、灵活开展工区级兜底培训，帮助“三长”熟悉工作要求、流程、方法，提升履职能力与水平；邀请优秀“三长”现身说法，通过“三会一课”、“一月一课一片一实践”及林场党校等平台开展经验交流分享3次。

二、聚焦“如何干”，强化“四大职责”

紧扣“上传下达、反映诉求、凝聚人心、服务群众”四项职责当好“四员”，推动居民代表积极履职。

当好政策宣传员。邻长通过通俗易懂的语言把惠民政策传递给群众，接地气的方式让群众更能接受。探索吸纳邻长参加主题党日活动，鼓励邻长自愿参与党员集中学习、集中议事、集中活动，确保党的路线方针政策在基层一线落地生根。

当好社情民意联络员。建立邻长参与基层治理清单，按照“重点户一周一联，一般户一月一联”，畅通“邻内反映、分层协调、协商解决、居民销号、信息反馈”闭环，通过“线上+线下”等方式，用好“巡访记做报”五字工作法，遵照信息处置机制，收集社情民意，及时反馈群众关注的“急难愁盼”事项问题。全面掌握联系户及相关区域情况，及时排查上报自然灾害、安全生产隐患以及特殊情况户等，提前做好预防准备。

当好问题事项化解员。结合说、讲、议、办、评的“五群工作法”，当了解到群众问题困难或者矛盾纠纷时，邻长及时进行处理，自己不能解决的，需做好宣传解释工作，并及时转组长解决；组长不能解决的，转片长解决；对超出片长和工区党组织能力范围的，提交林场党委或相关职能部门解决。2023年以来，引导邻长及时化解小纠纷、开展小提醒、解决小困难、排查小隐患等各类小问题120余个。

当好为民服务勤务员。精细划片、精准定人、精心联户，将“三长”联户架构在微信群、公示栏进行公开，每户张贴联系卡，让邻长联户有方向，群众遇事找得到人。根据三长特长，组建“平战”结合志愿服务队，参与森林防灭火应急救援、政策宣讲、安全生产排查、人居环境提升等服务。同时，邻长发挥示范表率作用，带头遵守村规民约，带头参加志愿服务，开展“亮身份、晒承诺、作表率”活动，得到群众点赞好评。

三、聚焦“如何管”，突出“群众评价”

针对乡村多元事项、多元主体，在市县两级组织指导下，林场工区两级因地制宜推出“群众满意度评价”积分量化管理模式，守顶层设计之正，创基层实践之新。

一是“群众评”让“三长”们“出出汗”。服务好不好，由群众说了算。围绕当好“四员”，聚焦日常履职情况，由群众做出评价，广泛听取群众声音，让群众真正“当家作主”。通过对群众评价情况进行整体汇总分析，准确把握“三长”在服务群众工作中存在的短板弱项，并将群众评价的个性化结果点对点反馈给当事人，为“三长”后续各自开展工作提供精准指导。通过“一季一评价，半年一总结”，每半年召开邻长工作会议公布群众评价情况，并张榜公示，以荣誉激励为主抓手，以“满意度”为参考依据，树典型、强榜样，让先进“出出镜”，让后进“出出汗”，充分激发居民自治活力，推动工区邻长日常管理科学化、精细化、亲民化。

二是“及时换”让“三长”们“较较真”。聚焦三长履职满意度评价，层层推荐，将群众评价作为评先、留任、奖励重要依据，引导“三长”把着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作导向。按照选退制度，动态管理，不定期对因身体原因无法履职的或群众满意度不高的“三长”进行调整撤换，保证组织正常运转，去年以来调整撤换邻长6人。

三是“五优先”让“三长”们“提提劲”。开展优秀邻长评比，对优秀三长在“组织培养、选树典型、教育培训、就业支持、慰问关怀”等方面激励关怀，鼓励邻长参与集体经济发展和基础设施建设，将优秀邻长纳入工区后备力量进行重点培养。鼓励群众自治实行“五个优先”，即：将优秀的组长、邻长优先纳入工区两委后备力量、优先发展成为入党积极分子、优先推荐子女入伍、优先推荐就近就业、优先评选表彰等，将个体与集体荣誉关联后，居民们更努力地规范自身行为，谁也不愿成为“吊车尾”或是“拖后腿”的那个人。同时，定制“三长”专属“爱心套餐”，引导林场辖区内各经营主体发挥所长，在文化休闲、餐饮消费、超市购物、卫生健康等方面给予“三长”鼓励，营造全社会支持三长履职的良好氛围。

四、聚焦“如何治”，实现基层“三个增强”

一是基层手脚多起来，基层“小马拉大车”破解能力不断增强。全场目前推选邻长87名，等同于多了87名编外干部，让林场基层手脚多起来，实现1197户群众联系全覆盖、高质量，从以前工区干部每人平均服务80余户，缩减到现有的每名邻长服务13户，治理末梢力量得到全面充实，基层“小马拉大车”现状有效遏制。

二是基层负担减下来，为民服务效能不断增强。推行三长制以来，林场取消工区干部“坐班制”，除必要外，不强令村干部集中办公。为工区明确减负事项57项，其中工作考核排名类23项，具体工作事项类21项，任务摊牌类13项。今年以来，召开全场性的会议仅16场，同比下降53%，全场发文19份，同比减少56%，合并撤销微信群5个，删除APP4个，精简工区挂牌共33块。机关干部下沉村组开展入户工作4场，同比增加50%，工区干部每人每周平均开展入户工作3次，同比增加33%,林场下工区以工作指导、暗访为主，督查检查同比减少50%，切实做到了基层干部和“三长”下派的任务少起来、为民服务的时间精力多起来。

三是治理机制优起来，基层治理能力和水平不断增强。推行三长制以来，收集各类意见建议100余条，已回复处理90余条，其中提交工区研究解决的28条，提交林场党委集中会商的5条，实现小事日常办、大事集中议、难事合力解。筛选老弱病残、信访户、地质灾害风险户等重点户，由下沉干部和“三长”实行“重点户重点联”，面对各项应急事件，发挥邻长人熟、地熟、事熟优势，第一时间发现处置苗头性问题14个，推动群众诉求全链条闭环解决，实现琐事不出邻组、小事不出工区、大事不出林场。

来源：新化新闻网

作者：康湘婷

编辑：曾斌初