蚩尤故里铸辉煌-新化县规划局
新化县规划管理局是县人民政府城乡规划行政主管部门和城乡规划行政执法部门，下设新化县城乡规划设计院、城乡规划测绘中心、规划信息服务中心、城乡规划执法监察大队四个二级机构及乡镇规划所，机关内设股室11个，全局现有干部职工132人，中共党员57人，党组班子人员12。
两年来，县规划局紧紧围绕服务全县经济社会发展大
局，以开展创先争优活动为抓手，以强素质、激活力、树形象、提效能为目标，按照“政治素养好、团结协作好、作风形象好、整体功能好”的要求，全面加强和改进领导班子建设和队伍建设，全局各项工作得到长足发展。
一、创先争优活动
局党组较好地发挥了领导班子的核心表率作用。成立了党政一把手挂帅的创先争优活动领导小组，按照创建“五个好”先进基层党组织的要求，出台切合实际操作性强的实施方案。
1、加强思想阵地建设，坚持集中学习制度。通过周一的业务工作碰头会、周五的政治学习、月末的党组会，采取集中学习、集体讨论、经验交流、工作座谈等多种形式，不断夯实班子理论基础，提升班子认识问题和解决问题的能力，切实促进了领导班子和股室负责人工作上的交流学习，及时解决工作实践中的热点、难点、焦点问题，
2、加强民主集中制，提升班子整体合力。我局按照每位班子人员的工作履历、专业素养、热情取向将全局工作科学合理分工，班子人员人人有责任有目标。工作中认真贯彻民主集中制原则，健全议事规则和决策程序，凡涉及“三重一大”事项均经党组集体讨论决定，扎实推行政务公开，有效增强了班子的整体功能。
3、加强自我约束监督，增强廉洁勤政意识。开展廉洁自律专题民主生活会，专题学习廉政准则，常用“自律、自警、自省、自励”原则来规范和约束领导班子行为，提高抗腐蚀能力，推行用实际行动和人格魅力增强班子影响力和领导力，树立自身过硬、组织信赖、职工拥护的良好班子形象。
二、目标管理考核
在创先争优活动中，局党组坚持既要发挥党员干部的“五带头”作用，又要充分激发全局干部职工工作热情。结合规划工作实际，按照建设“学习型、规范管理型、廉洁型、文明卫生型、人民满意型”机关目标，出台了《新化县规划管理局关于开展创先争优活动和建设“五型”机关工作意见》和《新化县规划局目标管理考核办法及细则》。以创先争优促科学发展、求真务实建“五型”机关为活动主题，多措并举，在全局掀起创先争优活动的高潮。
一是强化学习教育，提升队伍素质。我局建立了机关图书学习室。采取学习与目标管理奖挂钩和以奖代投的方式，实行督学助学和鼓励自学，对取得本科文凭和取得国家注册规划师和工程师的人员进行重奖，对取得研究生学历和注册规划师的人员奖励1万元。同时，加强培训，“走出去，请进来”学习，两年来，组织全局干部职工开展业务听课学习20余次，邀请专家学者政治业务理论讲课15次，组织业务人员去省市内外规划工作先进地区学习200余人次，还派出8名干部职工去益阳城市学院进行了为期三个月的脱产专业知识培训。通过强化学习教育，营造了良好的学习氛围，全面提升了干部职工队伍的整体素质。同时我局大力加强人才队伍建设，征对专业技术力量缺乏的问题，经政务常务会议研究批准，我局多次专程赴湖南城市学院、湖南大学等高等院校引进专业技术人才，两年来，我们引进10名紧缺的规划、工民建和信息化技术人员，目前全局有国家注册规划师3个，规划专业高级工程师1个，拥有国家律师资格证的干部职工3名，研究生1名，规划局的人才力量得到了前所未有的加强。
二是推行量化管理，坚持绩效考评。建立健全责权利相统一，层层负责、项项落实的工作目标责任体系，实行业绩、利益、问责激励机制和业务工作目标考核管理、廉政效能问责、服务质量社会化评议制度的考核实施办法。两年来，规划编制基础工作加速完善，完成县城新一轮总体规划修编修改，完成了8个乡镇的总体规划修编，完成了燃气、给排水、垃圾站布点等20余个专项规划编制，完成县城10余平方公里的控规，完成20多个重点项目规划编制，确保重点建设项目及时推进，我县城乡规划工作进入了一个快速发展时期。城乡规划管理水平提高，出台了关于加强城乡建设规划管理的规范性文件，建立了土地出让规划设计条件先行、重大项目联合审查、规划区内村（居）民集体土地建房联合查看等各项制度，建立了“县拆违办+执法部门+乡镇+包干单位”的整体联动机制，按照属地管理、条块结合和防控为主、强拆为辅的原则，整合执法力量，集中开展违法建设整治活动，规划管理和执法工作取得了明显成效。
三、规范化管理和社会化测评，强化督促检查。加强制度建设，实行规范化管理。建立健全规划工作“八个严禁”、学习、考勤、首问责任、一次性告知等24项制度，并汇编成《新化县规划工作规则》，组织干部职工加强对制度的学习和落实，注重制度坚守，实现以制度管人管事，实行依法治局。近两年来干部职工考勤出勤率99%，学习参与率100%。积极推行阳光规划，通过座谈会、听证会、论证会、深入城开展城乡规划法律法规宣传、开展社会化测评等活动，切实提高人民群众对规划工作的知情权、监督权和参与权。加强工作督查落实，定期发通报督查，发现问题按目标管理考核进行处罚兑现，确保各项工作顺利推进。
三、惠民举措
我们从提升规划审批效率和服务能力入手，推出活动新载体，推行惠民新举措。
一是建立规划审批“绿色通道”。规划审批因程序往返、部门穿插等诸多原因，审批效率难以提高，是全国“通病”。为提升审批效率，我们挪出局办公大楼二楼原会议室，改建为局“绿色通道”办事大厅，将局业务股室用地股、工程股、综技股、市政管线广告股、民房股等11名工作人员全部集中到“绿色通道”办事大厅办公，实行挂牌上岗。凡纳入“绿色通道”的项目，实行一次性告知和一个窗口受理，并明确局分管班子人员为该项目第一责任人，业务股室内部流程封闭式运行，实行“全程式保姆服务”，即一般项目带你办、重点项目代你办，限时办结，切实为项目业主解难，确保重大项目尽快落地推进，让办事群众少跑路。自运行以来，先后受理了辉映江岸、巨典世茂、富康家园、北塔综合区等重大项目，规划审批流程顺畅，大大简化了程序，缩短了时间，提高了效率，赢得了县委、政府的好评和项目业主的赞誉。
二是建立规划信息服务平台。规划工作信息化和办公自动化是时代发展之需。局党组精心组织，努力协调，将信息服务中心建设作为我局创先争优活动的重要技术平台加速建成。该平台建设填补了规划技术服务区域的空白，为城乡规划管理基础数据库的建立维护、收集储存规划信息及提供规划审批前期服务工作和技术支持，为开展网上审批打好了“前站”，受到了各城建部门单位和建设业主的高度肯定。
三是切实解决群众难点热点问题。针对群众提出的一些难点问题，我局千方百计想办法帮助解决，通过向上争取政策支持，向下实行约束激励，深入开展实地调研等措施，尽力实现民本规划和依法行政有机结合。如为解决学府北路两边破旧房屋改建的问题，群众要住有所居，政府要实现公共利益，为此我局向县人民政府提出建议，既保障了学府北路建设又妥善解决了一些住房困难户的建房问题。在建整扶贫工作中，我们开展干部职工“一对一帮扶”，为困难群众献爱心送温暖，为困难学子送资助，我局组织干部职工捐赠扶贫村困难群众经费达2万多元。
四是规划工作服务“十点”承诺。在做好亮牌上岗
“三创、三亮、三评”工作中，局党组结合工作实际在全局开展“胸怀大一点、理由少一点、说话柔一点、微笑多一点、行动快一点、效率高一点、做事实一点、脾气好一点、待人诚一点、服务周一点”的“规划服务十点”承诺，推行“求精求实求全”的“三求”工作作风，营造以“和气朝气正气”为核心的 “三气”工作氛围，促进干部职工全面发展。开展“从我做起，走向文明”主题实践活动，营造和谐文明的规划服务环境。
通过在全局开展创先争优活动，有效激发了全局活力，全面提升干部队伍的精气神，塑造了规划工作的新形象，一举扭转了被动落后局面，规划工作取得了长足进展：两年来在全市规划系统三个目标管理考核中名列第一，在县三个文明建设目标管理考核中，2009年在100多个县直机关单位中由全县倒数十名升至前十五名，2010年跃升全县第八名，2011年，被市局推荐为全省规划管理工作先进单位,荣获了全市规划工作三个文明目标管理考核第一名、市级文明单位、市级档案管理工作先进单位和县三个文明建设目标管理考核先进单位等多项荣誉称号。社会形象明显改善，全局呈现出气顺心齐，扬帆奋进的良好局面。
局长：周晋 党组书记：伍雄杰
党组成员、副局长：李典润 周良 唐建高 肖利春
党组成员：刘卫安 曾令国
副局长：周文 纪检组长：康建辉 监察室主任：邹晋丽（女） 工会主席：曾晓红（女）
【概况】规划局在县委县政府的坚强领导下，按照县纪委全会暨反腐败工作会议的总体部署，局领导班子切实加强自身建设，团结和带领全体干部职工，紧紧围绕服务县域经济社会发展大局，锐意进取，奋力作为，务实求真，创新工作举措，促提工作效能，强化队伍建设，力转工作作风，全局各项工作取得了新的成效，圆满完成了全年各项工作任务。
〕规划编制工作全面铺开，城镇规划体系逐步完善】一是县城总体规划（2002—2020）修改完善工作顺利完成。县城总体规划修改工作在2010年完成初步方案和资料调查的基础上，今年3月通过人口修订与规模论证报审，5月份启动县城乡体系规划，8月份完成体系规划和县城总规方案， 10月底报县人大审查通过，正报娄底市人民政府审批，县城新一轮总规修改工作的完成，为新化县未来10年城镇建设发展绘具了崭新蓝图。二是以服务社会民生事业、市政建设、双创及重点项目建设为抓手，保质保量及时完成了青峰路、望城路、上渡排水涵改造、工农河沿线疏浚、天华南路排渍站、资江二桥匝道等10多大型市政工程规划编制，完成了洋溪、坪山垅、朱家垅3个安置区规划、1个村(居)民集中定点建设试点规划及户外广告、绿地系统、环卫设施3项专业规划。完成世贸城市广场、金沙绿岛等重点工程项目的规划论证。完成14处双创工作要求的旱厕改造、市政改造项目的规划编制任务。三是全面完成省市要求的县城规划区控规覆盖率达60%的目标考核任务和超额完成两个镇的总规修编任务。全年编制新区控制性详细规划14.65平方公里，重点完成了资沙区、上渡片区、体育文化演艺中心、向红工业园、桑梓工业园的控制性详细规划。完成了圳上镇、温塘镇、洋溪镇、游家镇、石冲口镇的总体规划。
【进一步强化规划管理，全面服务经济社会发展】一是加强建设项目审批管理，坚持严格执行“一书三证”制度。在建设项目规划许可过程中，新化县规划局坚持统一规划、节约用地、合理配置资源的原则，严格遵守城乡规划法和行政许可法程序。2011年共核发选址意见书和规划设计条件通知书86项，总用地规模554269平方米，核发建设用地规划许可证602项，总用地规模252384平方米，核发建设工程规划许可证104项，总建筑面积438901平方米。二是创新规划管理体制机制，提升管理和服务水平。建立健全“政府主导、专家领衔、公众参与、民主监督”的规划分级审批民主决策机制。积极推行规划公告（公示）制度。所有审批项目通过规划国土信息栏公示，重要公益项目和涉及公众利益的项目实行规划方案审批前现场公示。积极推行听证会、论证会制度。对一些重大和重要规划，举行专家论证会听取专家的意见，对有关群众利害关系的项目规划许可和修改，举行听证会，广泛听取利害关系人的意见。通过强化规划公告（公示）、听证、论证、咨询，积极推进政务公开，进一步建立健全公众参与的规划监督和约束机制，扩大社会监督和公众参与，真正打造阳光规划。建立了县城规划区集体土地建房联审机制，通过部门参与，共同把关，规范和理顺了村（居）民建设秩序。成立了市政管线广告管理股，彻底转变过去管线广告规划管理难到位的情况，实现地上地下规划管理并重。三是创新工作方式，大力提升效能。今年为切实提升规划审批效率，建立了规划审批绿色通道，通过实行一次性告知、技术服务资料审查前移，一个窗口受理、一般项目带办重点项目代办、业务审查股室合署办公等措施，极大地提升了办事效率。凡纳入“绿色通道”的项目，规划局尽可能在法律法规许可的前提下，实行业务股室内部封闭运行，全程限时代办服务，对省、市、县重点工程建设项目、大型厂矿企业增扩和技改项目、外资企业建设项目、新引进外商建设项目、高新技术产业建设项目和社会公益建设项目，在符合县城总体规划、分区规划、控制性详规和通过权威部门环境影响评价的前提下，规划工作做到随报随办。对招商引资中的急办项目，采取现场办公、急事先办、突破常规的办法，即项目选址上只要符合县城总体规划和控规，经现场仔细踏勘审查，可同意其先定点后再按程序办理规划手续。并明确一名局班子人员为该项目第一责任人，既充分考虑到了报建业主的实际困难，又有效提高了规划的合理性和科学性，切实为县委、政府分忧，为项目业主解难，确保重大项目落地实施。今年运行以来，先后受理了辉映江岸、巨典世茂、体育中心、北塔综合区等重大项目，规划审批流程顺畅，大大简化了程序，缩短了时间，提高了效率，赢得了县委、政府的好评和项目业主的赞誉。目前用地选址手续办理由法定的25个工作缩减到7个工作日办结，建设工程许可证办结时限由规定的25个工日缩减至12个工作日。四是建立了规划信息服务平台。通过争取上级支持重视，上半年启动规划规划信息服务中心建设，8月份完成机房等软硬设施建设，引进信息专业技术人才2名，目前，网站平台建设基本完成。该平台的建设为规划审批提供技术支撑，填补规划信息技术服务空白，也为规划工作的办公自动化奠定坚实基础。
【强化城乡规划监督，规范城乡建设秩序】一是联动规划执法。根据新办发〔2011〕74号、新办发〔2011〕88号文件规定，建立了责任分工明确和整体联动执法工作机制，我局作为县城规划区内的部门执法主体和违法建设整治包干单位，切实履责。建立了“条块结合、以块进行属地管理、分级负责、责任明确、查处及时”的城乡规划责任监察机制。通过整肃执法队伍作风，签订目标责任状，联合宣传和巡查，起到强有力的震慑作用。开展执法检查40人次，在洋溪、水车、琅塘、吉庆、桑梓等镇开展了10多次违法建设行为查处行动。重点完成天华北路改造范围内建（构）筑物的调查和资江风光带二期工程建设范围内建（构）筑物的调查，组织实施3次联合拆违行动，确保了重点建设工程项目顺利推进。二是强化批后跟踪监管。通过规划现场放线、验线、项目规划核实验收等实施跟踪管理。根据城乡规划法的有关规定，制定专门的工作程序，严格规划验收。对建设工程未经核实的项目，不得组织竣工验收，确保了规划条件在建设过程中得到有效落实，进一步维护城乡规划法的严肃性和权威性。全年共组织工程竣工验收60处，面积达25万平方米。下达强制拆违决定书28件，强制拆违建筑31栋，强制拆违面积5000余平方米。
【规划工作形象宣传有效提升】201年上半年成立了工会，开展和承办了新化分赛场的全市规划系统男子篮球赛并勇夺冠军，9月份在规划局成功举办了全市半年规划工作座谈会，得到市局和全市兄弟单位的高度称赞。通过内抓管理，外树形象，有效提升全局的凝聚力、战斗力和工作活力。
【真抓实干促各项工作齐头并进】全年认真完成了建设扶贫、维稳息访、计划生育、综合治理、安全生产等各项工作任务。全年无受纪检监察查处、无重大群访上访、无重大安全生产、无涉赌涉黑事故（件）发生。转作风，多措并举强化干部队伍建设规划局始终坚持把作风建设与效能建设一起抓，从健全规章制度、实行规范合理、提高队伍整体素质入手，不断改进机关工作作风，努力打造一支奉献敬业、奋发向上的干部职工队伍。
【加强制度建设，推行规范管理】进一步建立健全了规划工作“八个严禁”和学习、考勤、首问责任、一次性告知等24项制度，并汇编成《新化县规划工作规则》，组织干部职工加强对制度的学习和落实，注重制度坚守，以制度管人管事，对全局各项工作和各个工作环节都逐步实现了规范化管理。通过严格管理，全局干部职工工作作风明显好转，全年大多数干部职工的出勤率达到了99%。同时，各项工作都做到了按制度办事和按规定程序操作运行。
【强化廉政效能考核，增强服务意识】一是抓制度建设，强化内部管理。进一步完善了《新化县规划局工作规则》、严格落实考勤、学习制度。认真贯彻落实民主集中制和党风廉政建设责任制，从制度上推进全局党风廉政建设和干部队伍作风建设，筑牢干部队伍依法行政和为民服务的思想基础。二是严格目标管理，强化实效考核。进一步完善了目标管理考核办法和考核细则，注重措施可行，任务切实，人人有任务、有责任、有指标，考核有依据，奖惩见分明。201年的目标管理强化了对二级机构的廉政效能、作风建设考核。对受到县委、政府及其有关部门书面通报批评（包括群众举报）经核实有严重违规纪行为或局党组集体认定有重大差错而受局内部处理的，每次扣二级机构全年总收入的20%，扣直接责任人年总收入的30%，受到纪检、政法部门立案处的，扣二级机构全年总收入的30%，扣直接责任人年总收入的50%，取消该单位和个人评先评优资格。用经济扣罚强化自身廉政效和作风建设，收到良好效果，切实提高了全局干部职工的依法行政意识和自律意识、服务意识。三是深化二级机构绩效工资考核。变对设计院、测绘中心等自收自支二级机构上有封顶、下有保底的绩效工资制为上不封顶下有保底工资制。同时为安排有业务技术专业的班子人员一同参与业务工作，实行待遇与业务工作人员等酬，进一步激发业务技术工作人员的积极性和领导班子的战斗力。四是加强学习教育提升队伍素质。规划局组织全局干部职工外出学习100余人次，去长沙学习信息技术业务知识8人次，组织用地、工程、民房专业技术人员去省市规划部门学习专业知识20人次。坚持每周五定期学习，安排专业讲课10次。通过学习交流，进一步提升了队伍的整体素质。四、严抓廉政建设，努力塑造风清气正的机关形象。规划局认真落实党风廉政建设和业务工作“两同时”的要求，在认真学习、广泛宣传、提高认识的基础上，紧密结合城乡规划工作实际，坚持高效廉洁，坚持防惩兼顾，着力推进惩防体系建设，不断健全党风廉政建设工作机制，切实把党风廉政建设责任制的各项任务落到实处。
【明确责任，健全工作机制】按照党风廉政建设责任制的要求，明确领导班子成员的管理责任，严格要求班子成员要以身作则，廉洁自律，起好模范带头作用，并要求具体抓好分管股室的廉政建设，认真做好各股室廉政风险点排查布控，同时，明确各股室以及设计院、测绘中心、规划所主要负责人是本单位党风廉政建设的第一责任人，将廉政建设的工作要求列入对各股室全年工作目标责任状中的考核内容，在年底进行统一考核。通过明确职责，建立了覆盖到各股室和基层所的党风廉政建设工作机制，保障了党风廉政建设工作的有效开展。
【加强教育，筑牢思想基础】积极推进廉政先进典型的示范教育和典型案例的警示教育。定期组织干部职工观看正反典型和反腐倡廉电视片，全年共组织干部职工集中观看教育警示片2部，而且全局所有电脑安装了廉政警示语屏显，每天通过电子屏播放廉政教育宣传图片。通过开展警示教育，进一步提升了干部职工加强廉洁自律的自觉性和主动性。
【严格管理，预防腐败发生】局里成立了党风廉政建设责任制工作领导小组，制定了《新化县规划局党风廉政建设工作计划》、《新化规划局“八个严禁”》等制度，对党风廉政建设责任机制进行了全面调整完善，局党组与局属二级机构签订了廉政建设工作责任书，并强化了预防腐败行为发生的具体措施。同时在干部选拔任用、资金运行管理、党务与政务公开、领导干部廉洁自律及党风廉政建设责任制落实等重点环节和工作上，加强监督管理。由于规划局用严厉的目标管理制度规范了干部职工的个人行为，将廉政建设抓到实处，收到了较好的成效，局上下无违规违纪现象发生。特别是规划部门在群众中的形象有了明显改善，社会各界对规划工作的满意率大幅提高。一年来，全局无被政法、纪检、监察机关查处或行政问责而遭通报批评的情况，也没有收到规划局工作人员不作为、乱作为或利用职权索拿卡要、参与土地挂牌、工程承包及推销建筑材料的举报，干部队伍的精神状态和工作作风空前良好，规划工作形象风清气正。
