全面推进从严治教 形成良好教育生态

中共新化县教育局党组

通  报

编者按：2017年12月1日上午，局党组书记、局长袁华新率县纪委驻教育局纪检组长、党组成员卿定平，局党组成员袁振坤及局扶贫办负责同志深入新化十五中、上梅镇城区学校调研，并在十五中召开座谈会，听取了学校领导、教师等近20名同志的发言。在座谈会上，袁华新同志就全面推进从严治教的问题作了讲话。现将袁华新同志的讲话整理如下，请各县属学校、各乡镇中心学校组织各级学校领导和教职员工全员学习，并认真开展专题讨论、组织落实。各督学责任区要对学习讨论和落实情况组织督查，并在12月31日前形成书面材料报局党组。

全面推进从严治教  形成良好教育生态

——2017年12月1日在城区学校调研座谈会上的讲话

袁华新

（根据记录整理）

今天，我和局党组的两位同志及局扶贫办的负责同志到城区学校，就教辅资料清理整顿、师德师风建设、传染病防治和教育行业扶贫等几项重点工作进行调研，面对面地听取基层学校领导、老师的意见和建议。刚才听了大家的发言，我感觉到十五中的领导和老师们都有教育情怀，都在认真履行教书育人的职责，对学生有大爱，对事业有深情，特别是康来同志推进的“三雅教育”，来势很好，值得充分肯定。同时，从大家的发言中可以看出，我们城区的一些学校，对于“从严治教”的理解，特别是对教辅资料清理整顿和严查有偿补课的问题，思想还没有完全统一，认识还不是很深刻，仍然存在许多侥幸心理和不良思想。下一步，局党组将针对这些情况进行认真的研究，以城区学校为重点，严格按照上级部署和要求，认真抓好从严治教的各项工作，切实承担起主体责任，推动群众不满意的问题得到扎实的整改。局党组有这个态度，也希望县属学校和乡镇中心学校的领导班子，以及各级各类学校领导和每位教职员工，很好地贯彻局党组的决策和部署。下面，我就如何切实履行主体责任，全面推进从严治教，形成良好的教育生态，讲三层意思。

一、要真正从内心深处统一思想

为什么我们今天要把“从严治教”放在一个非常重要的地位？这是由三个方面决定的：

第一，这是由我们的工作性质决定的。教育事业是纯公益事业，是老百姓高度关注的事业，是党和人民交给教育人履行的工作职责。任何人都绝不能借此来谋求私利，败坏教育形象。如果谁存有这份想法，只是一门心思想着个人私利，忘记了我们的初心和职责，他就不是一个合格的教师，他就违反了教师的职业道德，就必须从教育系统清除出去。

第二，这是由从严治党的大环境决定的。十八以来，从严治党已经成为常态，各级党组织既打老虎又打苍蝇，政府机关、行政干部的谋利心态已经得到根本性扭转，就是村里的基层干部也循规蹈矩起来，“担任公职就不能乱伸手、乱伸手就不许担任公职”的观念已经深入人心。十九大之后，从严治党将向我们的每一级组织延伸，要打通“最后一公里”，延伸到最基层的组织。如果说我们的同志还秉持“和尚动得我也动得”的阿Q心态，仍然存有借教育牟利的想法，那就是玩火自焚。《红楼梦》里有副对联：“身后有余忘缩手，眼前无路想回头”，不在该缩手的时候缩手，却幻想到了悬崖边上可以回头，希望组织一而再、再而三地给予宽恕，在从严治党的背景下是不存在的。我们必须从刻舟求剑、历来如此的惯性中迅速清醒过来，用别人的案例来警醒自己。

第三，这是由我县教育所处的阶段性任务决定的。在一段较长的时间里，新化教育与其它行业一样，在学校管理、队伍管理上有失之于松、失之于软的情况，加上队伍庞大、管理层级多、链条长，包括财务、人事、项目、营养餐管理等很多方面，都存在一些问题。这种状况与新化教育必须从洼地中崛起、爬坡过坎、滚石上坡的阶段性任务，是格格不入的。打铁还需自身硬，教育系统的各级党组织和学校负责同志，要切实担当起从严治教的主体责任，既要加大对干部职工的教育力度，规范管理，让同志们少犯错误、不犯错误，又要对照标准查究违规的人和事，坚决果敢地刹歪风、抓队伍，着力改善教育生态，争取社会各界对教育的支持和投入。这一次开展的教辅资料清理整顿专项活动，局党组将履行主体责任不力的上梅镇五小列为重管单位，就体现了从严治教的态度和决心。负有领导责任的镇中心学校校长、支书被约谈；五小的校长被责令辞职，并诫勉谈话；三名副校长全部接受审查，对存在的问题将依法依规处理；所有中层骨干全部免职，由学校指定人员负责，待重管结束之后，再视情做出安排。老师出了问题，要追究学校领导的责任，而且从上到下、一捋到底，这个情况，在新化教育的历史上都没有过，但今天，我们必须这么做。希望各级各学校特别是主要负责人，从这个案例中汲取教训，以铁一般的担当，自觉落实上级决策，抓好队伍管理。

落实从严治教的主体责任，关键在于各部门各学校的负责同志特别是校长。我们的每一位教育工作者都要从内心深处统一好思想，坚决禁绝借教育的幌子来牟利的行为。各级校长，一定要坚持政治家办学与教育家办学相结合，用自身的形象去引导、用规范的制度去管理，带动教职员工刷新教育生态。我们的教育，首先要全面落实党的教育方针，那就必须坚持政治家办学。所谓政治家办学，就是看到教育所承载的公益性，看到当前从严治党、从严治教的严峻形势，从政治的角度来思考教育如何办好的问题，特别是在面对中心工作、面对上面所安排的的主题活动时，一定要有高度的政治责任感和敏锐性，主动作为，主动担当，绝对不能一味附和少数教师的错误观点，必须拿出自己的政治判断力和政治定力来，引导全体教职员工落实决策、改变陋习。我们的教育，根本的任务是立德树人，那就必须坚持教育家办学。校长必须是教育家，要认真分析学校的优势和劣势，确定好特色化办学的基本思路，咬紧牙关干、扑下身子干，引导老师们满腔热情地投入到工作中去，努力做到不该想的不乱想，不能做的坚决不做，把全部身心都投入到教育教学中来，扎扎实实地提高教育教学质量。

落实从严治教的主体责任，要求我们的每一位教职员工切实转变思想认识。教师借教育牟利的时代已经一去不复返了，我们的老师们一定要牢记两句话：法纪就是红线，逾线必受严惩。在当前的时代背景下，再不能再像以往那样，错误地认为上面会说一套、做一套，然后下面跟着阳奉阴违，那就极端错误，到时噬脐莫及。现在我们的规则都是明规则，凡是讲了的都要落实，违了规就必须受到严厉的惩罚。谁打招呼都不行，不管是谁都一样。

二、要真正在行动上与上级要求对标对表

今天我们调研、督查的重点工作里边，教育扶贫是中心任务。各级各学校一定要按照它的核心内容——“一个提高，两个降低”,实实在在地承担起行业扶贫的责任。一个提高，就是提高贫困学子的就读率。首先是义务教育，要力争“一个都不能少”，特别是建档立卡贫困户的就读子女，绝不能出现因贫失学的情况，出现了就要严厉追责；往前三年，要做到学前教育就读率稳步增加；往后三年，要做到高中教育就读率稳步增加；特殊教育一块，要切实保障残疾少儿的就读权益。两个降低，第一个是降低贫困学子的辍学率。对义务教育阶段辍学的学生，要按照“三包一”的要求，落实 “三长”负责制，想尽办法把学生劝回课堂，其它学段的学生也要确保巩固率。第二个是降低贫困学子的就读负担。要全面落实“两免一补”，特别是建档立卡贫困家庭就读的义务教育子女，要实现补贴寄宿生向全覆盖的转变；要全面落实营养餐政策，切实抓好安全管理和财务管理；要全面落实教辅资料“五限”政策，坚决刹住乱收费、乱补课、乱办班的行为。教育系统各部门和各级学校要实行“痕迹管理”，把该做的各项工作做细做实，各类工作台账一样都不能少、一个数据都不能出现偏差，做到上下一致、标准一致，确保建档立卡等四类贫困户子女“资助全覆盖”、“零辍学”，确保各级督查考核任务圆满完成。

防治传染病，是当前一项紧要的工作。目前已经进入了传染病的高发季节，各级各类学校要严格按照《娄底市学校传染病防控实施方案》（娄教发[2017]12号）和昨天县里会议的安排，切实承担好自己的职责。特别是要扎实推进晨午检制度，切实加强消毒措施，将传染病拒之于校门之外。哪一所学校出了问题，哪一级没有履职到位，都将严肃问责。

教辅资料的清理整顿，必须标本兼治、长期坚持。这次清理整顿，省纪委、市纪委和县纪委都有明确要求，市纪委已经组织几个暗访组在各县市区明察暗访，将覆盖到全市三分之一的乡镇，城区学校都在暗访的范围之列；县纪委将从明天开始，组织暗访组，覆盖到所有的乡镇和城区的每一所学校。凡是没有按要求造册、清退的学校，都将依照规定予以问责。而且，教辅资料的规范是持续的，清理整顿时间将延续到2018年12月30日，我们不能存在任何幻想和侥幸，一定要抓到实处。

师德师风建设问题，老百姓反映非常强烈。严禁乱补课、乱办班、乱收费，局党组的态度是非常鲜明的，为此还写入了“九条断然措施”，并处分了一批人，前段的效果还是不错的。但随着教育部关于课后服务的通知下发，部分教师产生了错误认识，认为又可以办班补课了，个别教师还准备在期末收点补课费；有家长举报，城区有的教师委托家长组织收费，对不缴费不补课的学生另眼相看。如此种种，都是借教育牟利的行为，严重违背相关政策和规定，必须从严从重查处。那么，对于有些家长和学生有强烈需求的“课后服务”，我们怎么办呢？因为省里和市里尚未下发配套文件，原则上我们还不能抢跑，主要是经费来源问题还需要省、市、县做进一步的明确；但如果家长们确实有强烈要求，我们也允许个别学校和班级在履行备案手续的情况下，借鉴娄星等地的经验开展局部试点。但是，这种试点，必须是有强烈服务意愿的家长们的自主行为，学校和教师不能当“包工头”借机牟利。谁当“包工头”，谁去组织和强迫，就是“三乱”行为，就必须严厉查处。刚才同志们围绕规范课后服务的问题提了很好的建议，建议按照教育部下发的关于课后服务的文件要求，在财力不足的情况下，暂时发挥家长委员会的作用，允许探索符合上级要求、家长完全自愿、社会效果良好的课后服务的有效途径。这些想法，体现了同志们对教育负责、对家长和孩子们负责的态度，但真要去探索，那就必须守住一条底线，即学校和教师不能借此牟利。因此在实践操作中，要特别落实好家长完全自愿的原则：一是需不需要课后服务，应当完全由家长自主决定，严禁向没有强烈需求的家长提供课后服务，严禁对未参加课后服务的孩子另眼相看；二是孩子们参加什么内容的课后服务，是室内自习、社团活动还是艺体活动，应当由家长根据学校提供的服务清单自主决定，严禁学校和教师强制学生参加硬性指定的课后服务；三是请什么人来提供课后服务，应当由家长代表或家长委员会自主决定，学校应当全力支持、配合，严禁科任教师以任课为由强制提供；四是是否捐助适度的经费，应当由家长自主决定，严禁教师出面收取费用或变相收取费用，不允许一个标准搞摊派；五是是否对提供课外服务的老师发放交通补助和误餐补助，应当由家长代表或家长委员会根据课后服务的质量自主决定，但补助标准要基本统一，不管接受课后服务的人数多少，补助都必须控制在相关的标准之内，严禁教师额外收受或变相收受红包礼金。另外，根据教育部门的规定，严禁课后服务与上新课挂钩，严禁小学低年级课后服务讲授文化课。如果完全落实这个思路，我想我们可以适当实行试点，但试点学校必须制订规范的方案，提供多样化的课后服务内容，所有学校提供的课后服务方案都必须同时到县教育局基教股、教育督导室和县纪委派驻教育局纪检组备案，并切实加强监管。总之，在从严治教的背景下，对课后服务既要认真探讨，又要严格规范，坚决禁止以提供课后服务为由进行有偿补课，坚决杜绝公职人员借教育牟利的行为。局基教、督导和纪检监察的同志要加大检查、督查力度，对未按上述要求落实又存在收费或变相收费的学校和教师，按照市纪委的要求，不再交给学校初查，一经核实即进入立案程序，既要提走钱，又要处分人，还要问责主体责任。

三、要真正在责任担当上主动作为

从严治教是一种责任担当，要落实到每一位行政管理干部，特别是校长。第一，要以身作则。从局党组的班子成员到股室负责人、中心学校负责同志，都要带头树立标杆，凡是要求别人做到的，自己首先要做到，凡是要求别人不做的，自己带头不能做，以“从我做起、向我看齐、给我支持、对我监督”的示范引领作用，凝聚人心、端正风纪、带好队伍。第二，要强化执行力。要一级带着一级干，一级做给一级看，带头落实县委、县政府的决策部署，时刻牢记局党组 “三个一”的要求，即“一个声音喊到底，一个标准干到底，一把尺子量到底”。当前，教育系统累积下来的矛盾和问题很多，特别是财务、项目和营养餐等方面的问题，存在的问题还比较普遍。特别强调，各部门负责人和各级各类学校负责同志，要带头到矛盾尖锐的地方去，到遗留问题最多的地方去，抓紧解决重大关键问题，绝不能让问题成堆，更不能坐失解决问题的最佳时机，影响形象，贻误发展。第三，要全面落实主体责任。每一位负责同志都要把局党组的这种坚定决心和意志传递给每一位教职员工，严禁有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策。我们的老师们，既要增强业务学习能力，更要增强政治学习能力，要认认真真、原原本本地学习相关教育政策，不折不扣地落实教育政策。不按规矩办事，必按纪律问责。对违反师德师风建设要求屡教不改、顶风违纪的学校和教师，要予以坚决打击。一定要严肃查处几起典型案例，公开通报和曝光，严正告诫一部分心存侥幸的同志，让同志们尽量少犯错误、不犯错误。

总之，今天的新化教育处在一个非常关键的时期，我们承担的任务非常艰巨。越在这个时候，越要意志坚定。我们要把基层老师们的建设性意见收集起来，把局党组的坚定意志传递下去，从根本上扭转治教宽松软的状况，用铁一般的担当打造新化教育“山青水秀”的良好生态，形成令行禁止的执行力，形成气顺心齐的发展氛围，以老百姓对教育的认可和满意来换取教育发展的良好环境，推动新化教育良性发展、跨越发展。