关于做好当前财政扶贫资金整改的通知

关于做好当前财政扶贫资金整改的通知

各乡镇：

7月10日，国务院扶贫办将来我省巡查脱贫攻坚工作，财政扶贫资金管理使用是此次巡查工作的重点。经核查，当前我县财政扶贫资金管理使用普遍存在以下几个方面的问题：一是乡镇财政扶贫资金滞留严重；二是产业扶贫资金未使用；三是资金报账不及时，报账资料不规范；四是存在擅自改变资金用途的现象，等等。为切实加强财政扶贫资金管理使用的整改，充分发挥财政扶贫资金效益，提高扶贫对象对精准扶贫的满意度，现就做好当前财政扶贫资金整改工作通知：

一、关于“乡镇财政扶贫资金滞留非常严重”的整改

针对各乡镇财政所、经管站滞留财政扶贫资金严重的问题，请各乡镇党政主要领导亲自调度，务必将2017年以前各年度的财政扶贫资金于7月10日下午5点前拨付到村到项目。

二、关于“产业扶贫资金未使用”的整改

（一）2017年以前年度的产业扶贫资金整改：由驻村工作队、驻村干部认真组织村支两委完善《产业扶贫奖补方案》、开展产业发展情况核查验收，填写贫困户产业验收登记表，造具产业奖补花名册，整理好会议记录，完善好公告公示资料，务必将产业扶贫资金在7月14日前以现金或打卡到户的方式发放到贫困户（资金发放时，没有示范带动作用的非贫困户一律不得安排产业将补资金，不得平均分配产业奖补资金，产业奖补最高额度不得超过2000元/人、公告公示必须提前一周。）

（二）2017年产业扶贫资金使用要求：请各乡镇认真指导驻村工作队、驻村干部和村支两，在7月12日前组织召开村支两委会议，根据新统办[2017]01号文件要求，制定好2017年贫困户种养产业奖补方案，并充分征求扶贫对象意见，报送乡镇扶贫站、财政所、经管站备案，乡镇进行审核批复，并于7月14日前报县扶贫办项目规划股备案。

三、关于“资金报账不及时，报账资料不规范”的整改

（一)村级报账要求：村级在发放产业奖补资金时，在7月12日前完善好报账所需的实施方案、产业验收登记表、奖补花名册、会议记录、公告公示、资金发放表、审批表，并报至乡镇经管站、财政所。

（二）乡镇报账要求：乡镇要7月14日前将各村报账资料收集整理，并按要求完成乡本级审批。

（三)报账必备资料：（附后）

四、关于“擅自改变产业扶贫资金用途”的整改

2015年1月1日以前的产业扶贫资金，经村民委员会讨论，充分征求了困难群众意见的，并保存了当时完整的会议资料的，资金确已使用到该村基础设施建设项目的，由村委会向县扶贫开发领导小组出具书面报告，由乡镇对项目进行检查验收，并签字盖章，7月14日前报送县扶贫办，由县扶贫办提交县扶贫开发领导小组研究后，再下达项目调整批复。

2015年1月1日以后的任何扶贫资金都不得擅自变更用途，请各乡镇认真组织检查，发现有违纪违规使用资金的，一律严肃处理，并报处理结果。

以上问题的整改必须在7月12日前向县扶贫办报送整改方案，7月14日前全部整改到位，并报送整改结果。

附：扶贫资金报账必备资料

新化县扶贫办

                            2017年7月9日

 扶贫资金报账必备资料

一、所有扶贫项目资金报帐需要共同提供的报帐凭证：

1、审批表：新化县财政扶贫单个项目资金报帐审批表（样表1、必须有村级项目单位申报意见，乡镇扶贫工作站、经管站、财政所意见，扶贫主管领导意见）。新化县财政扶贫项目资金结算汇总审批表（样表2、以年度文号批次汇总，要有报账员、主管领导意见）

2、验收表：新化县财政专项扶贫资金项目验收表：到村项目（样表3）、到合作社项目验收表（样表4）。

3、单个项目实施方案（要有领导小组、帮扶对象、建设规模、资金来源、奖补办法及奖补标准、帮扶模式及验收细则等内容）。

4、原始凭证汇总审批表》（至少有经手、证明人、村负责人、理财小组人员签字）。

5、相关附件及公示照片（基础设施项目要有同一参照物的施工对比照附工程简介，种养产业项目要有计划和验收二次公示照片）。

二、按扶贫资金使用性质报帐需提供的报帐凭证

（一）基础设施

1、项目实施单位村民代表会议记录（内容包括：讨论确定建设的项目、资金来源、建设方式（承包？自建）、项目建设领导班子、会议记录必须完善村民到会代表签字），所有会议记录在村委记录本上（不用做报账，只村里可查）。

2、项目实施方案（包括根据村民代表会议讨论确定的项目内容、建设地点及规模、受益对象、总投资、资金来源渠道、项目实施小组、监督小组、有受益贫困对象参与的验收方式、项目效益等）。

3、工程税务发票（单价、数量、金额的材料销售清单、发票的付款方是项目施工方。收款方是材料供应商，并有经手、证明、项目负责人签字和单位公章）。工程对外承包的，要有承包合同（合同基本内容包括项目建设内容、工程范围、建设工期、开工和竣工时间、工程质量、工程造价、拨款和结算时间、竣工验收、质量保证期、工程质量保证约定等）。支付给承包商的工程款银行转帐回单用于经管站做付出凭证（原则上不能以现金支付）。

4、是财政专项扶贫资金基础设施项目竣工决算表（样表5）

5、属于政府采购范围的要有采购合同，属于招投标范围的，要有相关招投标资料。

（二）种养产业等发展项目

1、实物补助性项目的报帐

（1）村民代表会议记录内容：讨论确定发展的项目、对象范围、资金来源、项目建设领导小组。（不用做报账、只村里可查就行）

（2）根据会议记录制定项目的具体实施方案，包括具体对象、对象发展规模、采购方式、分配标准及方式、验收细则。

（3）有购销合同（有品种、质量、数量、单价、支付时间、违约责任、质量保证约定等）。

（4）有合格证或检疫证书复印件。

（5）原始发票或收货单（有相关人员签字）。

（6）项目实施对象分户领用报帐花名册。

（组别、姓名、建设内容及规模、奖补标准、领用数量、金额、领用人签字、村理财小组、监督小组成员和村民代表签字）。有合作社或示范大户的要有扶贫义务协议（具体体现利益联结机制）并有合作社帮扶对象花名册（样表7）

2、现金补助性项目的报帐。

（1）村民代表的会议记录（同实物性补助项目）。

（2）具体实施方案（同实物性补助项目）。

（3）分户种养补助花名册（同实物性补助项目）。有合作社或示范大户的要有扶贫义务协议（具体体现利益联结机制）并有合作社帮扶对象花名册（样表7）

要求：所有的表、据、字上都应完善相关人员签字手续和章印。

3、没有合作社或大户带动的传统种养产业项目

（1）村民代表的会议记录（同实物性补助项目）。

（2）具体实施方案（同实物性补助项目）。

（3）分户种养补助花名册（样表6）由乡镇汇总报扶贫办公示公开后通过“一卡通”打卡到户。