改革农村行政管理体制 加快城乡一体化发展的实践与探索 整理编写:方高明
一、工作动因
党的十七大报告明确提出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。这是党中央对新农村建设提出的一个新的要求。临朐县是一个典型的山区县，村庄数量多，村干部职数多，村级运行成本比较高；村庄规模小，选人范围小，部分村仍存在选人难问题；村与村之间界限难以打破，土地、山林、水域等有限的资源难以有效整合，集体经济发展和群众增收较慢；村多面大，有限的财政资金难以集中使用，发挥最大效益。以上问题，较大程度地影响了城乡统筹发展，降低了基层党组织在群众中的威信，削弱了基层党组织的凝聚力、战斗力。基于以上认识，县委认为：要实现城乡一体化发展，就必须改革现行的农村行政管理体制，着力推进党的建设和社会管理、基础设施建设、发展规划、公共服务等各个方面的一体化发展，以党的建设一体化带动其他方面建设的一体化发展，实现新农村建设的宏伟目标。为此，从3月下旬开始，县委在全县范围内开展了以“优化基层党组织设置、优化村庄规模布局、优化农村干部管理、优化为民服务水平、优化农村资产管理、促进城乡一体化发展”为主要内容的农村行政管理体制改革。
二、主要做法
（一）调优建制村设置，基层组织“由弱变强”。改革中，首先依法按程序撤销了原有的937个建制村（居，下同），重新组建了345个中心村，村均人口达到了2200人。中心村的组建，做到了“三个结合”，即与农村产业发展相结合，与农村社区建设相结合，与城镇规划建设相结合，使中心村的确立符合镇情、村情、民情。在组建类型划分上，主要有五种，即城中村改造组合型，对纳入城市规划区内的村，集中规划改造，建成新社区；产业聚集型，以相同或相近产业为纽带，把相邻村庄组建成中心村；地域相邻型，把相距较近、便于生产生活的村庄组建成中心村；历史沿革型，把有历史渊源，群众联系密切的村组建为中心村；强弱联合型，实行强村带动，把几个弱与一个强村组建成中心村。中心村组建结束后，对各个中心村党组织设置进行了调整，符合建立党委条件的建立村级党委，符合建立党总支条件的，设立党总支，然后按照先选村党组织后选村委会的顺序，依法选举产生了新的中心村“两委”班子，选出了群众信任的带头人。在此基础上，各村党组织根据党员从业情况、个性特点，合理划分党支部或党小组，设岗定责，公开承诺，找准创先争优舞台。
（二）实施“一化四制”管理，干部管理“由宽变严”。“一化”即村干部工作管理精细化，推行村级工作实施全程记实、工作运行全程公开、村级工作月报，提升民主、公开水平。“四制”即：村级重大事项票决报告制，凡涉及村级经济社会发展的重大事务，必须由村“两委”成员、全体党员、村民代表和村级下属组织负责人进行票决，增强决策的科学化、民主化和制度化。村级班子定期考察制，年底各镇（街道）通过个人述职、民主评议、个别谈话、查验现场等方式，对村级班子及村干部德、能、勤、绩、廉等方面作出客观公正的评价，考察结果作为年终考核和干部调整的重要依据。干部预警谈话制，通过任前谈话、日常谈话、廉政谈话、诫勉谈话等形式，加强对村（居）干部的日常监督，保证农村干部照章办事、干事不出事。失职渎职追究制，制定完善了《农村干部失职渎职责任追究办法》，明确了12种失职渎职行为和7种责任追究方式，让村干部既不能凭个人主观意愿盲目草率干工作，也不能碌碌无为、缩手缩脚不作为。
（三）完善村级为民服务体系，为民服务“由简变专”。建立首席服务代表制度，每个原建制村按照中心村“两委”酝酿提名、镇党委政府审核、党员和村民代表会议表决的程序，推选一名个人威望高、工作能力强、群众信得过的村“两委”成员担任该村的“首席代表”，具体负责上级和村“两委”决议的组织实施、村情民意的收集呈报、集体资产的管理和群众矛盾纠纷的调处，专职为群众搞好服务。建立村级为民服务写实制度，保证工作件件得落实、事事有回音。实行村级工作首席代表评议制度，评议每半年进行一次，由村内党员和村民代表参加，民主评议满意率低于80%的，由党委组织委员与之谈话，低于60%的，取消首席代表资格，并由党委副书记进行预警谈话。
（四）变革资产管理方式，集体资产产权“由暗变明”。按照“资产变股权、农民当股东”的思路，坚持因村制宜，分类指导的原则，选取6个村进行试点，积极稳妥地推进以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革。对纯资源性资产的村，只登记产权，暂时不作评估量化，只作概念性固化，等转化成经营性资产后再以价值形态进行折股，量化到人；对集体经营性资产较多的村，把原有农村集体经济组织改成股份经济合作（社）组织，明确资产的管理决策机制、收益分配机制，将资产细化、量化成若干股份，“一人一股”进行合理分配，让群众真正享受到改革发展的成果。
（五）加快中心村建设步伐，村庄布局“由散变聚”。修订乡镇建设总体规划，把中心村建设作为乡镇发展的“次中心”来定位。搞好中心村建设总体规划，聘请专家教授，根据产业特点、居住区位和村情民情，对中心村建设进行科学设计，集中搞好社区服务中心、居民小区、学校、幼儿园、超市、卫生室等功能区的规划建设，引导村民向中心村迁移，让群众享受更好的公共服务和生活环境，实现“合村并居”目标。实施村级活动场所提升工程，采取县直部门包村、村企联姻等形式建设改造村级活动场所，其中高标准建设101处，改造提升48处。同时配套文化体育设施，为党员干部群众议事、娱乐提供良好环境。
